Дорога в ВТО, или Еще раз о мифологии российского либерализма

Беседа с Сергеем ТЕЛЕГИНЫМ

     Корреспондент: Не так давно мы все узнали от Германа Грефа, что переговоры о присоединении к Всемирной торговой организации зашли в тупик. Еще мы узнали, что теперь президент не позволит Евросоюзу «выкручивать России руки» в связи с присоединением к ВТО. Неужели позиция президента и правительства по отношению к ВТО резко изменилась?

     Сергей Телегин: «Судите не по словам их, а по делам». Не надо забывать о близких выборах. Громкие заявления, очень смахивающие на хрущевскую «кузькину мать», — откровенно политический акт. Во-первых, он не затрагивает основного, либерального, вектора действий правительства, а во-вторых, адресован в большей степени российским избирателям, чем членам ВТО.

     Этот скандальчик напоминает мне демонстративную «протестную» акцию «Единой России» «против грабительской реформы ЖКХ». Полезно вспомнить, что за закон, вводящий в действие эту самую грабительскую реформу, в Госдуме проголосовали 98% депутатов от «Единой России». Сдается мне, что и твердость позиции господина Грефа на нынешних переговорах — всего лишь предвыборная актерская игра. И после декабря 2003 года, если Дума опять наполнится «единороссами», маска защитника интересов Родины будет выброшена правительством за ненадобностью, вновь открыв его истинную либеральную «физиономию».

     В действительности президент и правительство не отказываются ни от планов добить реформами Россию, ни от присоединения ее к ВТО как необходимого условия этого — либерального — реформирования. Греф стремится протолкнуть Россию в ВТО до выработки и вступления в действие нового международного торгового соглашения о всемирной торговле. Но противоречия внутри самой ВТО обострились настолько, что в ближайшее время вряд ли странам-участницам удастся о чем-либо договориться.

     Так что сама ситуация в этой организации позволяет немного притормозить вхождение в нее России. А господину Грефу дает возможность покрасоваться в роли национального героя, якобы готового прервать многолетние переговоры, лишь бы не соглашаться на «драконовские» условия.

     Корр.: А в чем суть конфликта внутри ВТО?

     С.Т.: Последние годы ВТО — в кризисе. За 4 года ни один раунд переговоров не увенчался успехом. Страны, которые уже попались на удочку ВТО, отчаянно пытаются выбраться из западни и сохранить жизнь, потому и сопротивляются торговать по тем правилам, которые установлены для них четверкой «тяжеловесов» — ЕС, США, Канадой и Японией. Более 60 развивающихся стран заявили, что они не могут позволить себе расширять рамки либерализации торговых отношений на условиях, которые им диктует «четверка». Последний октябрьский саммит ВТО опять закончился провалом: страны-участницы не смогли договориться ни по одному вопросу.

     Корр.: Нам говорят, что ВТО своей целью ставит выравнивание условий международной торговли для всех стран-участниц. И России просто необходимо стать ее членом, чтобы получить возможность торговать «на равных». Выходит, тезис о равноправии участников ВТО — очередной миф?

     С.Т.: Практика показала, что роль ВТО сильно отличается от заявленных целей. Она работает по принципу — «одни равны, а другие равнее». ВТО формирует те «правила игры» на мировом рынке, которые максимально отвечают торговым интересам развитых стран. Например, США не затрагивает общее требование привести внутреннее законодательство стран в соответствие с правилами ВТО. В законодательстве США действует обратная норма. Раздел 102 (а) Акта по Соглашениям Уругвайского раунда, на основе которых и «работает» ВТО, определяет, что «любое из положений соглашений Уругвайского раунда, если оно не соответствует любому закону США, не должно иметь силу». Действующая сегодня в США система экспорта товаров нарушает все установленные ВТО нормы. Крупные компании, такие, как Microsoft, Walt Disney, IBM, Boeing, имеют серьезные налоговые поблажки и получают сверхприбыли.

     Так что ВТО является мощным инструментом в руках лидеров мировой экономики для «взлома» национальных рынков стран периферии и установления контроля над их ресурсами. Используя механизмы ВТО и опираясь на мощь своих государств, крупные корпорации захватывают рынки. Происходит закрепление сложившегося в мире разделения труда, при котором одни страны держат «контрольный пакет» высокотехнологичных и иных перерабатывающих производств, а другим остается только роль сырьевого обеспечения. Кроме того, слабые игроки утрачивают не только возможности выхода на рынки продукции высокой переработки, но и вытесняются из традиционных секторов.

     Это и стало камнем преткновения на последнем саммите ВТО. Группа стран (в их числе Бразилия, Китай, Индия) вновь поставила вопрос об отмене огромных субсидий, которые сильные и богатые государства используют для защиты своих сельхозпроизводителей. Благодаря господдержке развитые страны удерживают цены на свои продукты в два раза ниже, чем конкуренты, и поэтому легко их вытесняют. Два года назад индустриальные страны взяли на себя обязательство сократить дотации аграриям. Тем не менее до сих пор все остается без изменения. В США в конце прошлого года был принят очередной закон о защите фермеров, предоставляющий им помощь в объеме более 100 млрд. долл. Так «тяжеловесы» из ВТО еще раз доказали, что ВТО — удобный инструмент в первую очередь для их защиты.

     Корр.: Пожалуй, главный аргумент за вступление России в ВТО то, что она получит статус наибольшего благоприятствования в торговле со странами-членами ВТО. Разве это не сильный мотив для присоединения к этой организации?

     С.Т.: Взаимное предоставление режима наибольшего благоприятствования в торговле с Россией уже имеют все страны-члены ВТО — на основе заключенных двусторонних договоров. Например, такой договор в торговле с Японией был заключен еще Советским Союзом в 1957 году и действует по сей день. А «поправка Джексона-Вэника», согласно которой США 30 лет назад лишили Россию этого статуса, была принята с целью заставить СССР обеспечить свободную эмиграцию евреев в обмен на избежание торговых санкций. Сегодня эта поправка имеет главным образом символическое значение. Ее действие Конгресс ежегодно замораживает, поэтому на практике она не действует.

     Корр.: В правительстве часто приводят аргумент: присоединение к ВТО исключит возможность применения антидемпинговых процедур против России, ущерб от которых оценивается правительством в 4 млрд. долларов.

     С.Т.: Почему же ущерб РФ за каждый год после вступления правительством не оценивается? Антидемпинговые процедуры и в рамках ВТО не будут устранены. Да еще к ним добавятся другие процедуры, основания для которых даст сам факт присоединения. Так, согласно правилам ВТО все действующие в настоящее время на федеральном уровне механизмы господдержки отечественной промышленности (кроме возврата НДС) после вступления в ВТО будут квалифицированы как запрещенные и наказуемые субсидии. Ущерб от санкций, которые применят против России члены ВТО в этом случае, будет несопоставимо больше. Кстати, те самые меры со стороны США, которые нанесли российским металлургам за два года ущерб в 1,5 млрд. долл., как раз распространяются на членов ВТО.

     Корр.: Есть и такой аргумент «за»: когда мы будем включены в общую систему правил международной торговли в рамках ВТО, сможем адекватно защищать каждое российское предприятие. Так, руководитель рабочей группы по вступлению России в ВТО гендиректор «Северстали» Алексей Мордашов заверяет нас, что, вступив, Россия приобщится к мощным механизмам защиты своих торговых интересов.

     С.Т.: Насколько эффективны эти механизмы — вопрос спорный. Известно, что США активно применяют процедуру необоснованных антидемпинговых расследований и против членов ВТО. Да и затяжные крупномасштабные торговые войны с участием США («говяжья война», «банановая война», «стальная война»), которые далеко не всегда ведутся по правилам ВТО, характеризуют эти самые механизмы не с лучшей стороны. В выигрыше в них всегда оказывается только один «боец» — США. Нелишним будет напомнить и о том, что мощные механизмы защиты требуют и мощных финансовых затрат, которых у России просто нет.

     Корр.: Поборники вступления России в ВТО уверены, что некоторые отрасли только выиграют от этого, в частности — сельское хозяйство.

     С.Т.: В то время как другие страны-члены ВТО вынуждены бороться за свое сельское хозяйство или, например, отстаивать право населения на дешевые лекарства, доморощенные либералы внедряют в сознание миф о том, что России все это не нужно. Оказывается, не нужны нашему сельскому хозяйству субсидии и государственная помощь. Оно-де и так выдерживает самый низкий уровень господдержки в мире — пятый снизу. А вступление в ВТО только облегчит его «страдания». Облегчит, но таким же образом, как гильотина устраняет головную боль.

     Или еще пример. Членство России в ВТО закроет для нее возможность выпускать самим или покупать дешевые медикаменты. Видимо, правительство считает, что российским гражданам не нужны доступные лекарства. Африканские страны-члены ВТО несколько лет назад бились в ВТО за сокращение сроков действия патентов в Соглашении по интеллектуальной собственности (ТРИПС). Странам с крайне высокой смертностью от СПИДа это было необходимо, чтобы самим выпускать дешевые аналоги дорогостоящих медикаментов западного производства. Однако Соединенные Штаты отказались пойти на уступки. (Кстати, последствия от присоединения к ВТО, связанные с применением соглашения по ТРИПС, — совершенно особый, очень важный вопрос, заслуживающий отдельного разговора.) Проблема СПИДа надвигается и на Россию: эксперты рабочей группы «США — Россия в борьбе против ВИЧ/СПИДа» прогнозируют, что этот вирус поразит к 2010 году до 8 млн. россиян — более 10% взрослого населения страны. Значит, этим людям будет отказано даже в возможности побороться за жизнь.

     Корр.: В таком случае возникает вопрос: зачем наше правительство так стремится присоединить Россию к ВТО? За что мы должны заплатить такую цену?

     С.Т.: Вступление в ВТО превратилось в некий жупел, мифический символ. Символ международного признания либеральности выбранного пути, символ, на самом деле никому, кроме отечественных идеологов либерализма, не нужный. Поэтому жесткость позиции Запада и вызвала их искреннее огорчение, обидела в лучших чувствах.

     Вступление в ВТО нужно не России, а некоторым ее гражданам, которые преследуют свои узкоэгоистические цели. Они думают, что ВТО облегчит им жизнь, снимет антидемпинговые претензии, автоматически откроет рынки других стран. Но это так видится с их «кочки зрения», а если подняться повыше, т.е. учесть последствия действия всех правил ВТО в комплексе (системные условия, ТРИПС), то окажется, что поток «либеральной» международной торговли затопит и их.

     В целом присоединение к ВТО означает принятие Россией обязательств по разгосударствлению, одностороннему открытию экономики и вообще всего, чего так жаждут наши либералы и что им пока еще не удалось провести в силу сопротивления общества. Под соусом вступления в ВТО легче будет протащить либеральные реформы естественных монополий, ЖКХ, образования и пр. Можно будет спокойно продолжать приватизацию, свертывание социальных и демократических гарантий и прав. Можно будет продавать подороже и без препятствий богатства страны, причем так, чтобы народ не получил ни копейки от торговли. Ведь тогда либеральные реформы будут уже не внутренним делом России, а требованием международного сообщества. Можно будет оправдаться: «Мы же члены ВТО, у нас нет другого выбора»!

     Иррациональная вера в неотвратимость и благотворность ВТО очень напоминает культовые действия примитивных племен Конго, где жители, чтобы вызвать дождь золотых монет, должны были снимать крыши со своих хижин. Неужели наши правители верят, что, совершив ритуальное действие под названием «вступление в ВТО», они вызовут золотой дождь на наши головы?! Фактически они принуждают страну жить без крыши, открывают ее всем ветрам и стихиям, предлагая взамен реальной защищенности и возможности развития мифическую идею о неизбежном пришествии сказочной эры изобилия и блаженства.

Удушение в объятиях
19.04.2001

Стоит ли России стремиться в ВТО?
В последнее время тема вступления России во Всемирную торговую организацию стала предметом жарких дебатов. Смысл выступлений большинства политиков и экономистов по этому поводу в двух словах сводится к следующему: хватит России быть изгоем в мировом торговом сообществе. Пора и нам примкнуть к стройной когорте цивилизованных стран. Тогда для нас откроются рынки, снизятся пошлины, мы будем торговать по общим правилам и т. д. В общем, все будет хорошо или даже очень хорошо. И вот этот безудержный оптимизм и стройность голосов "за" как раз и вызывает подозрение.
Если говорить образно, то печально известный МВФ - это комфортабельный современный зоопарк, где зверям подбрасывают еду в обмен на хорошее поведение в вольере. А вот ВТО - это уже высокоразвитые джунгли. Внешне там все цивилизованно: перед входом висят правила, везде проложены асфальтированные дорожки с освещением и указателями. Однако чем бы тебя ни кормили, как бы старательно ни развлекали - в зоопарке цепь и клетка будут непременно. Так и в джунглях: какими бы они ни были цивилизованными, в них все равно выживает сильнейший.
Это фактически подтвердил даже убежденный сторонник вступления России в ВТО вице-премьер правительства Герман Греф. По его словам, после вступления России в ВТО большей части наших предприятий придется "либо провести реструктуризацию, либо искать новую нишу, либо самоликвидироваться". Вообще непосредственность наших либеральных реформаторов иногда поражает даже искушенное воображение. Ведь эти слова вице-премьера по торговле и экономическому развитию звучат как приговор едва поднимающейся с колен российской экономике.
Для того чтобы представить, что нас ждет в случае ускоренного вступления в ВТО, надо хотя бы в общих чертах знать, каковы стратегические и тактические принципы этой организации. Стратегически она представляет собой один из инструментов глобализации мировых экономических процессов. Излишне говорить, что в глобальном мире каждому субъекту экономики отведено свое, строго определенное место. То есть одни страны поставляют на рынок главным образом высокотехнологичную продукцию, другие - аграрную, третьи - сырье. Какое из этих направлений уготовано России - догадаться не сложно.
Мировой рынок уже давно испытывает кризис сбыта продукции при относительном дефиците сырья. Так что продукцию наших предприятий там никто не ждет. России предназначена печальная роль сырьевого придатка развитых стран. Можно возразить, что мы и так им являемся. Но пока мы, особо ни на кого не оглядываясь, можем попытаться изменить структуру своей экономики. А в случае вступления в ВТО роль поставщика сырья будет закреплена за нами, если можно так выразиться, законодательно и окончательно.
Весьма характерна в этом отношении экономическая тактика Китая, который регулярно ставят нам в пример как образец вступления во Всемирную торговую организацию. При этом защитники китайской модели невольно или сознательно упускают из виду ряд важных моментов. Прежде чем вступить в ВТО, Китай, в отличие от нас, провел настоящую экономическую реформу, привлек почти двести миллиардов долларов инвестиций и вышел на мировой рынок со своими товарами. На момент вступления в ряды цивилизованных торговцев темпы роста китайской экономики составляли от 10 до 20% в год вне зависимости от внешних факторов вроде колебаний мировых цен на нефть. Кроме того, китайцы по ходу приведения своего законодательства в соответствие с мировым так тщательно его отрегулировали, что издержки от вступления в ВТО оказались минимальными. Наша же правительственная комиссия по подготовке вступления России в ВТО уже приняла столько ошибочных решений, что разбор их заслуживает отдельной статьи. А уж в вопросе регулирования законодательства дела обстоят так, что об этом не стоит и говорить.
Еще один аргумент тех, кто ратует за присоединение к общемировым правилам торговли, - открытие западного рынка для наших товаров. То есть цивилизованные страны снижают таможенные пошлины, и наша продукция на равных условиях выходит на внешние рынки. Однако стоит напомнить, что ассортимент наших конкурентоспособных товаров весьма невелик. При этом сторонники "общего рынка" (хотелось бы думать - не корысти ради) забывают упомянуть, что России тоже придется снижать таможенные пошлины на импортные товары. Что это означает для ряда отраслей нашей экономики, например, для надрывающегося из последних сил сельского хозяйства, объяснять не нужно.
Исходя из вышеизложенного, можно в общих чертах представить, что ожидает Россию, если, к примеру, через год она станет полноправным членом Всемирной торговой организации. Цены на нефть к тому времени упадут, а эксперты прогнозируют еще и падение курса доллара примерно на 20%. То есть резервы роста нашей экономики будут исчерпаны. Зато негативные факторы будут усиливаться буквально с каждым днем. России придется присоединиться к антидемпинговому законодательству, что означает огромный урон для таких базовых отраслей экономики, как черная и цветная металлургия. Рухнет также и большинство высокотехнологичных отраслей. Ну кто возьмется утверждать, что наша авиационная промышленность в тех условиях сможет конкурировать с продукцией европейских авиастроителей, если с ними не выдержал конкуренции даже "Боинг" (последний недавно официально заявил, что прекращает производство своих знаменитых аэробусов ввиду их неконкурентоспособности). И останется у нас только нефть с газом да оружие. Да и правила торговли оружием тоже придется менять, и отнюдь не в нашу пользу...
В общем, картина получается печальная. Поэтому стоит хорошенько подумать, прежде чем принять решение, которое в одночасье изменит жизнь десятков миллионов людей. Причем вряд ли в лучшую сторону. А то получится, как с присоединением к "большой семерке". Принять-то нас приняли, да вот только место указали, ну скажем так, не самое лучшее. Однако удар по самолюбию - вещь психологическая и имеет свойство проходить. А вот удар по экономике - вещь материальная и имеет свойство весьма ощутимо сказываться на наших с вами кошельках...

Ладный Виктор